宣布日期：2024年01月16日
有力有用推进墟落周全振兴
中央农村事情向导小组办公室
2023年12月召开的中央农村事情聚会，，，，，转达学习了习近平总书记关于做好“三农”事情的主要指示 。。。。总书记指出，，，，，“推进中国式现代化，，，，，必需坚韧不拔夯实农业基础，，，，，推进墟落周全振兴”，，，，，要“学习运用‘万万工程’履历，，，，，因地制宜、分类施策，，，，，循序渐进、久久为功，，，，，集中实力抓好办成一批群众可感可及的实事” 。。。。总书记的主要指示，，，，，站在党和国家事业全局高度，，，，，剖析了推进墟落周全振兴的战略要求和主攻偏向，，，，，为做好新时代新征程“三农”事情提供了基础遵照和行动指南 。。。。做好“三农”事情，，，，，必需深入贯彻落实总书记主要指示精神，，，，，锚定建设农业强国目的，，，，，把推进墟落周全振兴作为新时代新征程“三农”事情的总抓手，，，，，以学习运用“万万工程”履历为引领，，，，，找准切入点和突破口，，，，，推进墟落周全振兴一直取得实质性希望、阶段性效果，，，，，以加速农业农村现代化更好推进中国式现代化建设 。。。。
贯彻落实习近平总书记关于“三农”事情的主要叙述和主要指示精神，，，，，凭证中央农村事情聚会安排，，，，，目今和以后一个时期，，，，，推进墟落周全振兴的事情重点，，，，，可以归纳综合为“两个确保、三个提升、两个强化” 。。。。
粮食清静是“国之大者” 。。。。2023年，，，，，我国粮食产量再创历史新高，，，，，一连9年坚持在1.3万亿斤以上，，，，，施展了安民心、稳阵势的“压舱石”作用 。。。。图为2023年10月31日拍摄的广西柳城县古砦仫佬族乡云峰村稻田景致 。。。。?新华社发 黎寒池/摄
（一）“两个确保”：确保国家粮食清静，，，，，确保不爆发规模性返贫
确保国家粮食清静 。。。。2023年，，，，，在党中央、国务院的顽强向导下，，，，，我们战胜了黄淮有数“烂场雨”、东北华北局地严重洪涝、西北局部干旱等较为严重的灾难影响，，，，，实现了农业丰产丰收 。。。。粮食总产量抵达13908.2亿斤，，，，，再创历史新高，，，，，一连9年稳固在1.3万亿斤以上，，，，，施展了安民心、稳阵势的“压舱石”作用 。。。。面临以后种种危害挑战和不确定性，，，，，必需始终把包管粮食和主要农产品稳固清静供应摆在主要位置，，，，，确保14亿多人的饭碗端得更稳更牢 。。。。
稳固粮食播种面积 。。。。周全落实粮食清静党政同责，，，，，稳固并完善种粮农民津贴，，，，，继续扩大完全本钱包管和莳植收入包管政策实验规模，，，，，探索建设粮食产销区省际横向利益赔偿机制，，，，，深化多渠道产销协作，，，，，更好调动农民种粮、地方抓粮这两个起劲性，，，，，确保粮食产量坚持在1.3万亿斤以上 。。。。
主攻大面积单产提升 。。。。我国耕地资源稀缺，，，，，扩大耕作面积的空间有限，，，，，潜力主要在单产提升，，，，，这方面与国际先进水平相比尚有不少差别 。。。。要把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，，，，，集成推广良田良种良机良法，，，，，推动粮食单产和产能迈上新台阶 。。。。
增强耕地 ；；ず徒ㄉ 。。。。这是确保粮食清静的命脉，，，，，要在健全耕地数目、质量、生态“三位一体” ；；ぶ贫认低成虾菹鹿Ψ 。。。。坚决整治乱占、破损耕地违法行为，，，，，刷新完善耕地占补平衡制度，，，，，牢牢守住18亿亩耕地红线 。。。。优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利浇灌条件地区的耕地建成高标准农田，，，，，加大建设投入和管护力度，，，，，适当提高中央和省级投资津贴水平，，，，，确保建一块成一块 。。。。
构建现代农业谋划系统 。。。。顺应现代农业生长趋势，，，，，驻足大国小农的基本国情农情，，，，，支持生长新型农业谋划主体，，，，，增强农业社会化效劳系统建设，，，，，把疏散小农户与统一大市场联络起来，，，，，在农村生齿老龄化配景下解决好“谁来种地”问题 。。。。
树立大农业观、大食物观 。。。。除了用好古板耕地资源外，，，，，还要拓展使用森林、草原、江河湖海等资源，，，，，农林牧渔并举，，，，，多途径开发食物泉源，，，，，构建多元化食物供应系统，，，，，让天下人民吃得饱、吃得好、吃得康健 。。。。
确保不爆发规模性返贫 。。。。目今，，，，，牢靠拓展脱贫攻坚效果总体形势是好的，，，，，没有泛起整村整乡返贫征象，，，，，脱贫地区农民收入坚持较快增添 。。。。但返贫致贫危害始终客观保存，，，，，必需坚决守住不爆发规模性返贫的底线，，，，，一连增强脱贫地区和脱贫群众内生生长动力 。。。。
强化监测帮扶 。。。。继续压紧压实避免返贫事情责任，，，，，进一步提升避免返贫监测精准性、帮扶实效性，，，，，早发明、早干预、早帮扶 。。。。对保存高额医疗用度肩负的，，，，，实时落实医疗包管和救助政策 ；；对保存因灾返贫危害的，，，，，可先行落实帮扶步伐，，，，，实时消除返贫危害 。。。。抓紧研究推动避免返贫帮扶政策和农村低收入生齿常态化帮扶政策衔接并轨 。。。。
强化工业帮扶 。。。。做好帮扶工业分类指导，，，，，加速补上手艺、设施、营销等短板，，，，，强化工业帮扶资金项目绩效治理，，，，，推动工业提质增效、可一连生长，，，，，让留在外地的脱贫生齿有稳固的工业支持 。。。。
强化就业帮扶 。。。。实验避免返贫就业攻坚行动，，，，，施展好工具部劳务协作、就业帮扶车间、公益岗位等作用，，，，，稳固脱贫劳动力就业规模，，，，，让有劳动能力的脱贫生齿有稳固的就业岗位 。。。。
强化内生动力 。。。。帮扶脱贫地区和脱贫群众不可光靠“输血”，，，，，重在增强“造血”能力，，，，，更多依赖自己起劲富足起来 。。。。要落实对墟落振兴重点帮扶县、易地搬家集中安顿区等重点地区的财务、金融、土地、人才等支持政策，，，，，起劲在改善生长条件、提升生长能力上下功夫，，，，，推动建设欠蓬勃地区常态化帮扶机制 。。。。
（二）“三个提升”：提升墟落工业生长水平，，，，，提升墟落建设水平，，，，，提升墟落治理水平
提升墟落工业生长水平 。。。。工业振兴是墟落振兴的重中之重 。。。。这些年，，，，，各地在生长墟落工业方面下了很大功夫，，，，，已经有了一定基础，，，，，但规模小、主体弱、链条短、同质化等问题仍然较为突出 。。。。抓好墟落工业，，，，，要害是把“土特产”三个字琢磨透，，，，，坚持工业兴农、质量兴农、绿色兴农，，，，，把农业建成现代化大工业 。。。。
增进工业融合 。。。。充分挖掘农业多种功效、墟落多元价值，，，，，推动农产品加工业优化升级，，，，，高质量生长农村流通，，，，，鼎力大举培育新工业新业态，，，，，加速构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销意会、农文旅融合的现代墟落工业系统，，，，，打造墟落经济新的增添极 。。。。
建好平台载体 。。。。统筹抓好现代农业工业园、优势特色工业集群、农业工业强镇等种种平台载体建设，，，，，集成政策、荟萃要素、集中效劳，，，，，充分验展其辐射刊行动用，，，，，着重提高区域内工业集聚生长能力，，，，，通过平台载体提档升级增进工业提质增效 。。。。
完善利益联络 。。。。生长墟落工业基础要让农民增收致富，，，，，不可富了老板、穷了老乡 。。。。要强化工业生长联农带农，，，，，增进企业和农户在工业链上优势互补、分工相助，，，，，把新型农业谋划主体和涉农企业帮助政策与发动农户增收挂钩，，，，，让宽大农民更多加入工业生长、分享增值收益 。。。。增强资源下乡全历程羁系，，，，，有用提防和纠正投资谋划中的不当行为 。。。。
提升墟落建设水平 。。。。墟落建设是推进墟落周全振兴的主要内容 。。。。这些年，，，，，墟落建设取得主要希望，，，，，但农村基础设施和公共效劳欠账还许多 。。。。要围绕“农村基本具备现代生涯条件”的目的，，，，，从各地现实和农民需求出发，，，，，捉住普及普惠的事，，，，，干一件成一件，，，，，一直提高墟落基础设施完整度、公共效劳便当度、人居情形恬静度 。。。。
增强墟落妄想引领 。。。。重点是顺应墟落生齿转变趋势，，，，，优化墟落结构、工业结构、公共效劳设置，，，，，阻止在空心村无效投入、造成铺张 。。。。体例墟落妄想要注重实效性、可操作性和执行约束力，，，，，确保真正有需要、能落地、真管用，，，，，不可为编而编，，，，，避免妄想酿成“纸上画画、墙上挂挂” 。。。。
推进农村基础设施和公共效劳补短板 。。。。坚持问题导向，，，，，统筹推进农村水、电、路、气、房、信息等基础设施建设，，，，，完善教育、医疗、养老等农村公共效劳系统，，，，，先解决“有没有”的问题，，，，，再解决“好欠好”的问题 。。。。墟落建设要注重 ；；す虐逍媛浜托媛涮厣缑，，，，，不可盲目照搬城镇建设的模式，，，，，把乡风乡韵搞没了 。。。。
深入推进农村人居情形整治提升 。。。。把改善人居情形与生长生产、富足农民连系起来，，，，，因地制宜推进生涯污水垃圾治理和农村改厕，，，，，完善农民加入和长效管护机制 。。。。
增强农村生态文明建设 。。。。践行绿水青山就是金山银山的理念，，，，，一连打好农业农村污染治理攻坚战，，，，，一体化推进墟落生态 ；；ば薷，，，，，推动墟落生爆发涯方法绿色转型，，，，，一直擦亮墟落绿色本底 。。。。
增进县域城乡融合生长 。。。。现阶段，，，，，农村生齿向城镇集中仍是大趋势，，，，，要统筹新型城镇化和墟落周全振兴，，，，，把县域作为城乡融合的主要切入点，，，，，提升县城综合承载能力和治理能力，，，，，增进县墟落功效衔接互补、资源要素优化设置 。。。。
提升墟落治理水平 。。。。治理有用是墟落振兴的主要包管 。。。。必需坚持党建引领、大抓下层鲜明导向，，，，，深入推进抓党建促墟落振兴，，，，，增强和刷新墟落治理，，，，，一直提高墟落善治水平 。。。。
强支部 。。。。强化县级党委抓乡促村责任，，，，，建好建强农村下层党组织，，，，，健全村党组织向导的村级组织系统 。。。。增强村干步队伍建设，，，，，健全选育管用机制，，，，，优化驻村第一书记和事情队选派治理 。。。。健全下层职责清单和事务清单，，，，，一连为下层减负赋能，，，，，推动解决“小马拉大车”等下层治理问题 。。。。只有农村下层党组织的组织力引领力凝聚力提高了，，，，，我们党的群众基础和执政基本才华越发坚实，，，，，农村刷新生长稳固才更有包管 。。。。
抓治理 。。。。健全党组织向导下自治、法治、德治相连系的墟落治理系统，，，，，强化县墟落三级治理系统功效，，，，，推动治理重心下移、资源下沉 。。。。围绕提升治理效能，，，，，进一步完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方法 。。。。坚持和生长新时代“枫桥履历”，，，，，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，，，，，把矛盾纠纷尽可能化解在下层、化解在萌芽状态 。。。。
树新风 。。。。刷新立异农村精神文明建设，，，，，推动都会优质文化向墟落延伸笼罩，，，，，增强墟落优异古板文化 ；；ご泻土⒁焐，，，，，增添有用效劳供应 。。。。坚持疏堵连系、标本兼治，，，，，立异移风易俗抓手载体，，，，，施展村民自治作用，，，，，强化村规民约激励约束功效，，，，，一连推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理 。。。。
（三）“两个强化”：强化科技和刷新双轮驱动，，，，，强化农民增收行动
强化科技和刷新双轮驱动 。。。。墟落振兴靠什么 ？？？？归根结底要靠立异驱动 。。。。要协同推进科技立异和制度立异，，，，，引发农村种种要素潜能和主体活力，，，，，为推进墟落周全振兴注入强劲动力 。。。。
种业是农业生长的源头，，，，，要加大焦点手艺攻关力度，，，，，实现种业科技自主自强、种源自主可控 。。。。图为2023年2月22日，，，，，位于海南三亚的国家南繁科研育种基地里，，，，，科研职员在做水稻杂交实验 。。。。?新华社记者 张丽芸/摄
强化农业科技支持 。。。。加大焦点手艺攻关力度，，，，，完善联合研发和应用协作机制，，，，，加速推进种业振兴行动，，，，，提高农机装备研发制造推广应用水平 。。。。围绕提升农业科技立异系统整体效能，，，，，优化农业科技立异战略结构，，，，，支持重大立异平台建设，，，，，解决各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题 。。。。增强下层农技推广系统条件建设，，，，，强化公益性效劳功效，，，，，买通科技进村入户“最后一公里” 。。。。
强化农村刷新立异 。。。。启动实验第二轮土地承包到期后再延伸30年整省试点，，，，，稳慎推进农村宅基地制度刷新，，，，，深化农村整体产权制度刷新，，，，，增进新型农村整体经济康健生长 。。。。一连深化整体林权制度刷新、农业水价综合刷新、农垦刷新和供销相助社综合刷新等 。。。。在坚守底线条件下，，，，，勉励各地实践探索和制度立异，，，，，强化刷新行动集成增效，，，，，引发墟落振兴动力活力 。。。。
强化农民增收行动 。。。。近年来，，，，，农民收入总体上坚持一连较快增添，，，，，城乡住民收入比逐步缩小 。。。。但要看到，，，，，支持农民增收的人为性收入和家庭谋划性收入“两大动力”同步削弱，，，，，农民增收面临不少挑战 。。。。必需牢牢围绕增添农民收入这个“三农”事情的中心使命，，，，，拓宽农民增收渠道，，，，，让农民的腰包越来越鼓 。。。。
稳固农民外出务工收入 。。。。人为性收入是农民收入的大头，，，，，2022年占比达41.96% 。。。。要增强农民工职业手艺培训，，，，，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，，，，，培育壮大劳务品牌，，，，，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域起劲推广以工代赈方法，，，，，增进农村劳动力就业增收 。。。。
挖掘工业谋划增收潜力 。。。。家庭谋划净收入占农民收入的34.63%，，，，，其中凌驾60%来自农业谋划收入 。。。。要实验农民增收促举行动，，，，，支持农户生长特色种养、手事情坊、林下经济等家庭谋划项目，，，，，一连壮大墟落富民工业，，，，，增进工业谋划增收 。。。。
拓展转移性收入 。。。。转移性收入占农民收入的20.88% 。。。。要一连加大惠农富农政策力度，，，，，聚焦农村低收入生齿，，，，，进一步加大帮扶支持力度，，，，，逐步提高农村社会包管水平 。。。。
付与农民越发充分的工业权益 。。。。工业净收入仅占农民收入的2.53%，，，，，这方面增添空间还较量大 。。。。要勉励通过出租、相助开发、入股谋划等方法，，，，，进一步盘活使用农村资源资产，，，，，多措并举增添农民工业性收入 。。。。
三、确保党中央关于“三农”事情的决议安排落地收效
在2023年12月召开的中央经济事情聚会上，，，，，习近平总书记专门强调了抓落实问题，，，，，提出要不折不扣抓落实、雷厉盛行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实 。。。。党中央关于2024年“三农”事情的安排要求已经明确，，，，，要害是铆足劲头、真抓实干，，，，，以钉钉子精神狠抓各项使命落实落地，，，，，确保推进墟落周全振兴见行动、见实效 。。。。
周全落实墟落振兴责任制 。。。。墟落振兴是一项历史性使命和系统性工程，，，，，必需发动更多实力、用更大的力度来推进 。。。。《墟落振兴责任制实验步伐》细化明确了墟落振兴的部分责任和地方责任，，，，，要以责任落实推动事情落实、政策落实 。。。。要落实五级书记抓墟落振兴责任，，，，，推动各级党政“一把手”把责任真正扛在肩上、抓在手上，，，，，特殊是施展县委书记“一线总指挥”作用，，，，，明确主攻偏向，，，，，扎实组织推动 。。。。落实部分推进墟落振兴责任，，，，，推动各有关部分连系部分职责使命，，，，，加大对“三农”事情支持力度，，，，，强化部分协同配合，，，，，形成强盛事情协力 。。。。施展督查审核“指挥棒”作用，，，，，既要突出实绩实效，，，，，减轻下层迎检迎考肩负，，，，，又要通过督查审核推动真抓实干、补齐短板，，，，，实时纠正事情误差 。。。。
墟落旅游是推进墟落周全振兴的主要引擎 。。。。图为2023年10月10日，，，，，游人在陕西省西安市蓝田县九间房镇峪口村荞麦岭赏花嬉戏 。。。。?新华社记者 刘潇/摄
坚持因地制宜、分类施策 。。。。我国各地农村情形千差万别，，，，，往往十里差别风、百里差别俗，，，，，自然条件、风土人情、生长水平、事情基础各不相同 。。。。推进墟落周全振兴，，，，，不可能一把尺子量究竟、一个模式包打天下，，，，，必需坚持从各地现实出发，，，，，“一把钥匙开一把锁”，，，，，充分尊重地区差别性，，，，，确保各项事情同农村经济生长水平相顺应，，，，，同外地文化和风土人情相协调 。。。。多给下层一些自主权，，，，，多提定性要求，，，，，少提定量指标，，，，，勉励下层把中央精神和地方现实连系起来创立性贯彻落实，，，，，不可搞“一刀切”，，，，，不可层层加码压指标 。。。。
掌握好事情的时度效 。。。。一年有四序，，，，，务农讲农时 。。。。做好“三农”事情需要顺应自然纪律、经济纪律、社会生长纪律，，，，，循序渐进、久久为功 。。。。要树立准确的政绩观，，，，，坚持数目听从质量、进度听从实效，，，，，不可急功近利、起风搞运动 。。。。统筹思量财力可一连、农民可接受，，，，，起劲而为、实事求是，，，，，不可逾越生长阶段、盲目举债大拆大建 。。。。偏向一经明确，，，，，蓝图一经绘就，，，，，就要锚定目的，，，，，锲而不舍、久久为功，，，，，一件接着一件抓，，，，，一年接着一年干 。。。。只要坚韧不拔抓下去，，，，，墟落面目就一定会有一个大转变 。。。。
尊重农民意愿、 ；；づ┟窭 。。。。农民是最讲现实的，，，，，“三农”事情做得好欠好，，，，，要害要看农民兴奋不兴奋、知足不知足 。。。。推进墟落周全振兴，，，，，必需坚持实事求是，，，，，办实事、讲实效，，，，，真正惠民生、暖民心，，，，，坚决阻挡搞形象工程、做外貌文章 。。。。要尊重农民意愿，，，，， ；；づ┟窭，，，，，不可大包大揽、取代农民选择，，，，，更不可搞强迫下令，，，，，干任何事情都不可劳民伤财甚至损害农民利益 。。。。多做看得见实惠的事情，，，，，调动农民加入墟落振兴的起劲性自动性创立性，，，，，阻止泛起“政府干、农民看”的“两张皮”征象，，，，，让宽大农民真正成为墟落振兴的加入者和受益者 。。。。
泉源：《求是》2024/02
